Dažas no galvenajām valdības institūciju funkcijām ietver resursu pārdali un oficiālās uzskaites uzturēšanu. Tie ir tieši tie domēni, kur blokķēdes tehnoloģija – koncentrējoties uz drošu, izsekojamu darījumu veicināšanu un nemainīgu ierakstu uzturēšanu uzticības veidošanai – ir labi izvietota, lai spēcīgi ietekmētu.
Nesenais Dānijas Ārlietu ministrijas ziņojums ir jaunākais, kas izceļ blokķēdes tehnoloģiju potenciālu kalpot kā spēcīgs instruments cīņā pret valdības korupciju. Šis piedāvājums tomēr ir tikai jaunākais no daudziem politikas priekšlikumiem un analītiskiem ziņojumiem, kas dokumentē milzīgo solījumu, ko izplatītās virsgrāmatu tehnoloģijas sniedz valdības pārredzamības aizstāvjiem, kā arī daudzos ierobežojumus, ar kuriem neizbēgami saskarsies tās īstenošana..
Daudzgadīgās problēmas tehnoloģiskie risinājumi
Jebkura valdība ir milzīgs procedūru, uzskaites, darījumu un cilvēku birokrātu mezgls, kas savas jurisdikcijas robežās pieņem oficiālus noteikumus. Šīm apjomīgajām, samezglotajām organizatoriskajām struktūrām bieži trūkst pārredzamības, un tām ir grūti un dārgi saprast no malas, nemaz nerunājot par pārraudzību.
Ierēdņus, kuri tieši pārvalda resursu plūsmas vai kuriem ir parakstītāja pilnvaras, var stimulēt ļaunprātīgi izmantot savas pilnvaras, lai gūtu naudas ieguvumu, ja viņi apzinās, ka nokļūšanas risks ir minimāls. Saskaņā ar vienu aprēķinu korupcija valsts sektorā apēd gadā no USD 1,5 līdz 2 triljoniem USD, kas ir aptuveni 2% no pasaules iekšzemes kopprodukta.
Daudzi pretkorupcijas eksperti liek cerības uz dažādām digitālajām tehnoloģijām, lai palīdzētu veikt izšķirošu izrāvienu. Dānijas Ārlietu ministrijas ziņojumā sniegts pārskats par vairākiem iespējamiem ceļiem cīņā pret administratīvo un politisko korupciju. Viens no šiem veidiem ir padarīt visus publiskā sektora datus pieejamus visiem un tādējādi uzlabot pārredzamību, ļaujot aktīvistiem un uzraudzības organizācijām veikt neatkarīgas revīzijas un pamanīt aizdomīgus valsts izdevumu modeļus.
Otra ieteiktā pieeja ir samazināt korupcijas iespēju apjomu, paplašinot e-pārvaldības iespējas un pārvietojot lielāko daļu valdības pakalpojumu tiešsaistē. Šajā domē autori paredz izmantot blokķēdes, lai veicinātu pārredzamus, pret viltojumiem drošus vērtības un datu darījumus. Vēl viens ieteikums ir izmantot cilvēku piesaistīšanas platformas, lai veicinātu trauksmes izziņošanu un sūdzības par sīkas korupcijas epizodēm.
Visbeidzot, ziņojuma autori iesaka izvietot uz blokķēdes balstītus risinājumus, lai nodrošinātu publisko dokumentu integritāti un digitāli nodrošinātas tiesības uz īpašumu un valdības atbalstu. Viņi uzsver, kā tas var ne tikai uzlabot publisko dokumentu integritāti, bet arī pilnvarot grupas, kurām ir nepietiekams banku līmenis vai kurām ir ierobežota piekļuve valsts dienestiem, piemēram, tāpēc, ka trūkst valsts izdota personu apliecinoša dokumenta..
Uzticības atjaunošana
Entuziasms par šiem un citiem blokķēdes pretkorupcijas lietojumiem nav jauns. Stenfordas sociālās inovācijas pārskata 2018. gada rakstā Carlos Santiso, eksperts no Amerikas Attīstības bankas, novēro ka gan sabiedrības, gan tehnoloģiju aprindās jau ir izveidojies “cerību burbulis” ap tehnoloģiju potenciālu mazināt valdības korupciju.
Santiso apgalvo, ka digitālajā laikmetā valdības labā esošās tehnoloģijas vienmēr palielina publiskā sektora pārredzamību. Pēc viņa domām, blokķēdes tehnoloģija ir īpaši piemērota šī efekta radīšanai, jo tai ir unikāla spēja garantēt ierakstu autentiskumu un novērst neefektīvu datu pārvaldības praksi, kas raksturīga tradicionālajai birokrātijai. To darot, uz blokķēdes balstītas sistēmas varētu palīdzēt atjaunot pasliktināšanos uzticībai valdībai.
Citi novērotāji apgalvo, ka bloķēšanas ķēde nevis var noteikt uzticības samazināšanos varas iestādēm, bet gan nodrošināt pilnīgi jaunu uzticības veidošanas mehānismu. Analītiķu grupa, kas pārstāv pretkorupcijas bezpeļņas organizāciju Transparency International ieteikt pētījuma piezīmē, ka tehnoloģija var būt īpaši noderīga korupcijas pārņemtajās valstīs, kur uzticēšanās iestādēm ir ļoti zema.
Eksperti no citas korupcijas apkarošanas ideju laboratorijas, Norvēģijā bāzēta pētniecības institūta U4, apstiprina šo novērtējumu 2020. gada ziņojumā, paziņojot: “Blockchain ir paredzēts darbam vidēs, kur uzticēšanās datiem / kodam ir lielāka nekā uzticība indivīdiem vai iestādēm.”
Lietošanas gadījumi
Trīs galvenie blokķēdes tehnoloģijas izmantošanas veidi cīņā par valdības korupcijas konsekventu parādīšanos visos ekspertu kontos: darījumu autentiskuma noteikšana, oficiālo ierakstu reģistrs, piemēram, īpašumtiesības, un identitātes pārbaude.
Valdības darījumu, piemēram, publiskā iepirkuma līgumu, pārvietošana uz atvērtu virsgrāmatu, kur tos var izsekot, varētu dot izšķirošu triecienu korupcijai, kas neapšaubāmi maksā visvairāk nodokļu maksātājiem: liela mēroga shēmas, kurās negodīgi ierēdņi pieliek procesu par labu konkrētiem darbuzņēmējiem. Veicot šo soli tālāk un kodējot iepirkuma operācijas viedajos līgumos par sadalītu virsgrāmatu, varētu krasi sarukt ēnas darbības.
Kaut arī to nozaru milzīgais mērogs, kuras uzplaukst uz publiskā sektora kontaktiem, tuvākajā laikā padarītu šādu pāreju ārkārtīgi sarežģītu, uz attīstību vērstas organizācijas, piemēram, Pasaules ekonomikas forums, aizdod tik ļoti nepieciešamo uzmanību uz bloku ķēdes iespējotu iepirkumu jēdzienu.
Lietojumi, kas saistīti ar ierakstu reģistru, šķiet tuvāk augļiem. Dānijas Ārlietu ministrijas ziņojumā ir uzskaitīti Kenijas un Ruandas piemēri, kur valdības uzskaite par izglītību un zemes tiesībām tiek migrēta uz sadalītām grāmatām. Šajās valstīs un ārpus tām korumpētām amatpersonām ir arvien grūtāk izmantot savas pozīcijas valsts reģistru sistēmās personiska labuma gūšanai.
Identitātes pārvaldības jomā uz blokķēdes balstīti ID var būt īpaši noderīgi neaizsargātiem cilvēkiem grupas piemēram, bēgļi vai cilvēki, kuriem nekad nav bijusi valdības izdota personas apliecība. Viņu identitātes nodrošināšana sadalītā virsgrāmatā palīdz nodrošināt taisnīgu palīdzības sadali un piekļuvi citiem būtiskiem pakalpojumiem.
Nav panaceja
Pēc U4 analītiķu domām, vai blokķēde kļūst par vērtīgu instrumentu korupcijas apkarošanā konkrētā valsts vidē, lielā mērā ir atkarīgs no konteksta faktoriem, piemēram, “infrastruktūras, tiesību sistēmas, [un] sociālie vai politiskie uzstādījumi”.
Pirmkārt, visu valdības datu pārvaldības sistēmu atjaunošana, lai tās darbotos ar blokķēdi, varētu neatbilst pašreizējiem datu privātuma noteikumiem. Virsgrāmatā ievadīto ierakstu nemainīgais raksturs ir pretrunā ar vienu no Eiropas Vispārīgās datu aizsardzības regulas likuma principiem – tiesības tikt aizmirstam.
Vēl viens svarīgs apsvērums, kas jāpatur prātā, ir bloku ķēdes sistēmu “atkritumi iekšā, atkritumi ārā” raksturs: tajos glabātie dati ir tieši tikpat labi kā ievade. Tas nozīmē, ka joprojām būs cilvēku vārtsargi, kas atbild par datu ievadīšanu, kā arī par iebūvētu datu auditu nepieciešamību. Tāpēc pēc izskata būtu neiespējami pilnībā izslēgt cilvēku līdzdalību no šādas sistēmas, dodot iespēju atstāt korupciju.
Decentralizācijas absolūtistu žēlumam arī publiskā sektora blokķēdes, visticamāk, nebūs atvērtas un bez atļaujas. Lai gan būtu lietderīgi padarīt lielāko daļu datu pieejamu ārējai revīzijai, ir naivi sagaidīt, ka valdības nodos kontroli pār savām datu bāzēm izplatītam mezglu tīklam, kas, iespējams, atrodas ārpus jurisdikcijas..