Η Ρωσία υπήρξε εδώ και πολύ καιρό σε μια ζωντανή αγορά λιανικής κρυπτογράφησης, ωστόσο η νομοθεσία για τα ψηφιακά περιουσιακά στοιχεία της χώρας εξακολουθεί να υστερεί. Καθώς οι ενδιαφερόμενοι και οι διαφορετικές ρυθμιστικές αρχές αγωνίζονται να βρουν ένα συνεκτικό πολιτικό πλαίσιο μέσα σε ένα γραφειοκρατικό σύστημα, μεγάλο μέρος της βιομηχανίας κρυπτονομισμάτων παραμένει εκτός της σφαίρας της ρυθμιζόμενης οικονομικής δραστηριότητας – για την αγωνία πολλών επιχειρηματιών.
Το κεντρικό κομμάτι της κρυπτονομικής νομοθεσίας – α νομοσχέδιο με την ονομασία “On Digital Financial Assets” (DFA) – προχώρησε στον πρώτο γύρο συζήτησης στη νομοθεσία της Ρωσίας τον Μάιο του 2018, αλλά έκτοτε παρέμεινε στο έργο από τότε, ξεπερνώντας την τοπική βιομηχανία κρυπτονομισμάτων.
Τις τελευταίες εβδομάδες σημειώθηκε μια αύξηση της δραστηριότητας των ρυθμιστικών αρχών, που προκλήθηκε από τη διαρροή προτεινόμενων τροποποιήσεων στο νομοσχέδιο που αποκάλυψε μια απότομη απαγορευτική στροφή. Θα μπορούσε να είναι ένα δυσάρεστο τελικό σημείο στη ρυθμιστική σκέψη των αρχών ή είναι απλώς μια άλλη συστροφή στον βραχώδη δρόμο προς μια ομοιόμορφη προσέγγιση των κρυπτονομισμάτων?
Η προέλευση του ρωσικού νόμου κρυπτογράφησης
Είναι δύσκολο να βρεθεί υλικό σχετικά με τη στάση των ρωσικών κυβερνητικών ιδρυμάτων σχετικά με τα κρυπτονομίσματα πριν από τον Οκτώβριο του 2017. Μια εκπληκτική εξαίρεση είναι η Κεντρική Τράπεζα της Ρωσίας (CBR), η οποία εξέδωσε δήλωση σχετικά με το ψηφιακό χρήμα στις αρχές του 2014.
Η ρυθμιστική αρχή είπε ότι η έκδοση «υποκατάστατων χρημάτων» ήταν αντίθετη με τον ομοσπονδιακό νόμο και προειδοποίησε ότι η ανταλλαγή «εικονικών νομισμάτων» με χρήματα ή αγαθά και υπηρεσίες μπορεί να θεωρηθεί ως ύποπτη δραστηριότητα σύμφωνα με τους κανονισμούς κατά της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και της χρηματοδότησης της τρομοκρατίας. Η αντίθεση της CBR στη νομιμοποίηση της κυκλοφορίας των κρυπτονομισμάτων δεν έχει χαλασμένος από τότε.
Καθώς το ποσοστό υιοθέτησης εξερράγη, κατέστη σαφές ότι ο αναδυόμενος τομέας απαιτεί εξειδικευμένη νομοθεσία. Τον Οκτώβριο του 2017, ο Πρόεδρος Πούτιν φορτισμένη η κυβέρνηση και η CBR με νόμιμο ορισμό έννοιας χρηματοοικονομικής τεχνολογίας, όπως κατανεμημένο καθολικό, κρυπτογράφηση, διακριτικό και έξυπνο συμβόλαιο, καθώς και ανάπτυξη ρυθμιστικών πλαισίων για την εξόρυξη κρυπτογράφησης και τις αρχικές προσφορές νομισμάτων (ICO).
Σύμφωνα με ορισμένους εμπειρογνώμονες, οι ρυθμιστικές αρχές προσέγγισαν το έργο ως άσκηση κουτάκι. Ο Artem Tolkachev, ιδρυτής και διευθύνων σύμβουλος της πλατφόρμας επένδυσης ψηφιακών περιουσιακών στοιχείων Tokenomica, δήλωσε στο Cointelegraph:
«Δεδομένης της απαγορευτικής στάσης της Κεντρικής Τράπεζας και της έλλειψης εμπειρογνωμοσύνης άλλων θεσμικών φορέων σχετικά με το θέμα, η [προεδρική] εντολή εκτελέστηκε με καθαρά τυπικό τρόπο – με σκοπό την φαινομενικά ανάπτυξη κανονισμών, αποφεύγοντας τη λήψη απτών αποφάσεων στο κείμενο . Το νομοσχέδιο που προέκυψε, “On Digital Financial Assets”, έχει περάσει από αρκετές εκδόσεις, αλλά ποτέ δεν πλησίασε στη ρύθμιση των πιο πιεστικών ζητημάτων: το νομικό καθεστώς των κρυπτονομισμάτων, κανόνες για την ανταλλαγή τους, η χρήση συμβολικών χρημάτων για συγκέντρωση χρημάτων, κανόνες συμμόρφωση και ταυτοποίηση για κατόχους ψηφιακών στοιχείων. “
Tug-of-War
Για να γίνει ομοσπονδιακός νόμος, η νομοθεσία πρέπει να περάσει τρεις αναγνώσεις στην Κρατική Δούμα, το κοινοβούλιο της Ρωσίας. ο ΑΥΘΕΝΤΙΚΗ ΕΚΔΟΧΗ του λογαριασμού DFA, που καταχωρήθηκε στην Duma τον Μάρτιο του 2018, περιείχε ορισμούς όρων όπως το ψηφιακό χρηματοοικονομικό περιουσιακό στοιχείο, το διανεμημένο καθολικό συναλλαγών, την εξόρυξη, την κρυπτογράφηση, το διακριτικό και το έξυπνο συμβόλαιο. Τον Μάιο, το νομοσχέδιο πέρασε την πρώτη ανάγνωση, μόνο για να κολλήσει στη διετή διαδικασία αναθεώρησης τώρα πριν από τη δεύτερη.
Προφανώς, οι τροπολογίες που εισήχθησαν στο νομοσχέδιο μεταξύ των αναγνώσεων έγιναν πεδίο μάχης για διάφορα ενδιαφερόμενα μέρη εντός και κοντά στην κυβέρνηση. Ο Γιώργος Μπράιανοφ, ειδικός στη σχολή χρηματοοικονομικών και τραπεζών της Ρωσικής Προεδρικής Ακαδημίας Εθνικής Οικονομίας και Δημόσιας Διοίκησης (RANEPA), δήλωσε στο Cointelegraph:
«Η αναστολή του νομοσχεδίου οφείλεται, μεταξύ άλλων, στον μεγάλο αριθμό ενδιαφερομένων. Υπάρχουν μεγάλες εταιρείες εξόρυξης όπως η Nornikel και η Rusal που θα μπορούσαν να χρησιμοποιήσουν μάρκες ασφαλείας, η CBR που θέλει να διατηρήσει τη μονοπωλιακή εποπτεία σε ολόκληρη την χρηματοπιστωτική αγορά και υπηρεσίες ασφάλειας και εσόδων που ανησυχούν για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες / την καταπολέμηση της χρηματοδότησης της τρομοκρατίας (AML / CFT). “
Η ομίχλη του πολέμου εξασθενίζει μεγάλο μέρος της δυναμικής ισχύος που διέπει τη μετατροπή του νομοσχεδίου τα τελευταία δύο χρόνια, αλλά μπορούμε ακόμα να παρατηρήσουμε ορόσημα και δοκιμαστικά αποτελέσματα. Η έκδοση του κειμένου που υπέβαλε η Επιτροπή Χρηματοοικονομικής Αγοράς της Duma για τη δεύτερη ανάγνωση αφαιρέθηκε εντελώς από τους ορισμούς της κρυπτογράφησης και των έξυπνων συμβάσεων, υποδηλώνοντας ότι η CBR είχε το ισχυρότερο χέρι σε αυτόν τον γύρο.
Ένας άλλος παράγοντας που θα μπορούσε να εμποδίσει την πρόοδο της νομοθεσίας είναι η βασική δυσαρέσκεια της ρωσικής βιομηχανίας κρυπτογράφησης με ορισμένες από τις αρχές που κωδικοποιεί το νομοσχέδιο. Η Αντωνίνα Λεβασένκο, Διευθύντρια του Κέντρου Ρωσίας-ΟΟΣΑ στο RANEPA, εξήγησε στον Cointelegraph:
«Το νομοσχέδιο παραπαίει επειδή περιλαμβάνει ορισμένους κανόνες με τους οποίους διαφωνεί η επιχειρηματική κοινότητα. Συγκεκριμένα, περιορίζει τη χρήση ψηφιακών νομισμάτων με τρόπο που θα οδηγήσει στην παράνομη χρήση τους και στην εμφάνιση μιας σκιώδους αγοράς. […] Δεν υπάρχει πρόβλεψη για την ανταλλαγή κρυπτονομισμάτων ή την ανταλλαγή αγαθών και υπηρεσιών, η οποία θα έχει ως αποτέλεσμα την υποτίμησή της. Επιπλέον, υπάρχουν προβλήματα με τη λειτουργία ανταλλαγών με βάση το εξωτερικό, των οποίων η ρύθμιση στη Ρωσία δεν συζητείται καν. “
Κυματισμός σε όλη τη ρωσική νομοθεσία
Αξίζει να σημειωθεί ότι το σώμα του ρωσικού νόμου που υποτίθεται ότι ρυθμίζει τον χώρο των ψηφιακών περιουσιακών στοιχείων δεν περιορίζεται μόνο στο νομοσχέδιο DFA. Προβλέποντας ότι τουλάχιστον ορισμένες μορφές ψηφιακών περιουσιακών στοιχείων θα αποκτήσουν τελικά νομικό ορισμό, οι νομοθέτες εξετάζουν ή έχουν ήδη εφαρμόσει αλλαγές σε παρακείμενους νόμους και κώδικες.
Πρώτον, ένα νέο αντικείμενο νόμου, που ονομάζεται ψηφιακά δικαιώματα, εισήχθη στον ρωσικό αστικό κώδικα τον Οκτώβριο του 2019. Τα ψηφιακά δικαιώματα ορίζονται ως συμβατικά ή άλλα δικαιώματα των οποίων η ουσία και οι όροι εκτέλεσης περιλαμβάνονται σε ένα σύστημα πληροφοριών όπως το blockchain. Η νέα ρήτρα δεν προσφέρει παραδείγματα τέτοιων δικαιωμάτων, αλλά φαίνεται ότι αυτός ο κανόνας θα λειτουργήσει σε συνδυασμό με άλλα επικείμενα νομοθετήματα όπως ο νόμος του DFA.
Από την πλευρά της επιβολής του νόμου, το Υπουργείο Εσωτερικών και μερικοί άλλοι εκτελεστικοί οργανισμοί φέρεται να εργάζονται στο νομικό πλαίσιο για να επιτρέψουν τη δήμευση κρυπτονομικών περιουσιακών στοιχείων στο πλαίσιο της δικαστικής διαδικασίας.
Μια στροφή για το χειρότερο
Στις 21 Μαΐου 2020, σχεδόν ακριβώς δύο χρόνια μετά την πρώτη ανάγνωση του νομοσχεδίου DFA, μια διαρροή από την Επιτροπή Χρηματοοικονομικής Αγοράς της Duma προς το Υπουργείο Οικονομικής Ανάπτυξης αποκάλυψε μια σειρά τροποποιήσεων που πρότειναν οι βουλευτές να εισαγάγουν στη Ρωσία διοικητικά και εγκληματικά κωδικοί. Τα μέτρα όριζαν υψηλά πρόστιμα για παράνομη χρήση, ανταλλαγή και έκδοση ψηφιακών περιουσιακών στοιχείων και ψηφιακών νομισμάτων. Οι συντάκτες του εγγράφου πρότειναν επίσης να χαρακτηριστούν οι ίδιες δραστηριότητες σε μεγάλη κλίμακα με ένα κακούργημα που τιμωρείται με φυλάκιση.
Το πακέτο που διέρρευσε, το οποίο έγινε δημόσιο λίγες μέρες αργότερα, επίσης περιλαμβάνονται μια νέα έκδοση του λογαριασμού DFA, καθώς και ένα σχέδιο ενός τώρα ξεχωριστού νομοσχεδίου για τα ψηφιακά νομίσματα. Το τελευταίο ορίζει το crypto ως ιδιοκτησία και απαγορεύει αποτελεσματικά την έκδοση και ανταλλαγή του. Πολλοί ειδικοί του κλάδου και συμμετέχοντες στην αγορά αποφάσισε τα προτεινόμενα μέτρα, υποστηρίζοντας ότι στην παρούσα μορφή θα απαλλάξουν αποτελεσματικά κάθε δραστηριότητα που σχετίζεται με την κρυπτογράφηση από τη Ρωσία.
Η κριτική δεν περιορίστηκε στη βιομηχανία κρυπτογράφησης, καθώς άρχισαν να ζυγίζουν πολλά τμήματα της κυβέρνησης. Στις 10 Ιουνίου, το Υπουργείο Οικονομικής Ανάπτυξης είπε σε μια επιστολή προς την Κρατική Δούμα ότι η προτεινόμενη απαγόρευση της κουβέρτας θα εξαναγκάσει όλες τις κρυπτονομικές επιχειρήσεις να φύγουν από τη Ρωσία και έτσι να θέσει την εθνική οικονομία σε μειονεκτική θέση. Ταυτόχρονα, δεδομένης της διακρατικής φύσης του ψηφιακού χρήματος, θα προέκυπτε μια μη ρυθμιζόμενη μαύρη αγορά. Το υπουργείο πρότεινε την αλλαγή της συνολικής ρυθμιστικής προσέγγισης προς τη δημιουργία μηχανισμών ελεγχόμενης ανταλλαγής ψηφιακών νομισμάτων.
Την ίδια ημέρα, το Υπουργείο Επικοινωνιών από μόνο του γράμμα προς την Επιτροπή Χρηματοοικονομικής Αγοράς έκανε ένα παρόμοιο σημείο σχετικά με τους κινδύνους από τη δημιουργία μιας τεράστιας σκιώδους αγοράς σε περίπτωση που τεθεί σε ισχύ η απαγόρευση. Το υπουργείο τόνισε επίσης πώς το μέτρο θα μπορούσε να εμποδίσει την ανάπτυξη του ρωσικού τομέα blockchain, να βλάψει εκείνους που έχουν ήδη ψηφιακά περιουσιακά στοιχεία και ακόμη και να επηρεάσει αρνητικά δραστηριότητες που δεν σχετίζονται άμεσα με την κρυπτογράφηση, όπως τα προγράμματα αφοσίωσης των επιχειρήσεων και το crowdfunding. Συγκεκριμένα, η επιστολή υπερασπίζεται την εξόρυξη κρυπτονομισμάτων ως «κοινωνικά επωφελής εμπορική δραστηριότητα»
Μια εβδομάδα αργότερα, πήρε το Υπουργείο Δικαιοσύνης ένα τρύπημα στην προτεινόμενη νομοθεσία, αυτή τη φορά για περισσότερους τεχνικούς λόγους. Το τμήμα σημείωσε ότι η γενική απαγόρευση ανταλλαγής κρυπτονομισμάτων έρχεται σε αντίθεση με την ανάγκη οι αξιωματικοί επιβολής του δικαστηρίου να μπορούν να πωλούν ψηφιακά περιουσιακά στοιχεία που έχουν κατασχεθεί σε δικαστικές διαδικασίες.
Τι συμβαίνει μετά?
Η Elina Sidorenko, η ειδική ομάδα της αρχηγού του κράτους της Duma σχετικά με την εκτίμηση των κινδύνων που δημιουργεί το κρυπτογράφηση, έγραψε στο κανάλι της στο Telegram ότι το απαγορευτικό νομοσχέδιο «ξεκίνησε μια διαρροή», καθώς θεωρήθηκε «μη ικανοποιητικό» από την πλειοψηφία των κυβερνητικών και βιομηχανικών εμπειρογνωμόνων. Πρόσθεσε ότι είναι απίθανο το κοινοβούλιο να σημειώσει πρόοδο σε αυτό το μέτωπο κατά τη διάρκεια του καλοκαιριού και πρότεινε να στηρίξει ο κλάδος τη νομοθετική σύνοδο του φθινοπώρου.
Anatoly Aksakov, πρόεδρος της Επιτροπής Χρηματοοικονομικής Αγοράς της Duma, αναγνωρίζεται ότι το νομοσχέδιο για τα ψηφιακά νομίσματα αποδείχθηκε αμφισβητούμενο, πράγμα που απαιτεί περαιτέρω συζήτηση. Ωστόσο, κατά την άποψή του, οι «θέσεις ενοποιούνται» στο νομοσχέδιο για τα ψηφιακά περιουσιακά στοιχεία, καθιστώντας τον πιθανό υποψήφιο για ταχεία έκδοση.
Η συντριπτική αρνητική απάντηση στην προτεινόμενη γενική απαγόρευση των συναλλαγών κρυπτονομισμάτων δείχνει την ποικιλία των απόψεων σχετικά με την κρυπτογράφηση στις υψηλότερες βαθμίδες του ρωσικού πολιτικού συστήματος. Ενώ η Κεντρική Τράπεζα παραμένει ανένδοτη ότι δεν υπάρχει χώρος για το νομικό καθεστώς του ψηφιακού χρήματος, πολλοί άλλοι κρατικοί θεσμοί μοιράζονται μια σαφή αντίληψη ότι το να σαρώνει έναν ολόκληρο ακμάζοντα τομέα οικονομικής δραστηριότητας κάτω από το χαλί θα κάνει περισσότερο κακό παρά καλό.